香港維護國家安全法草案顯示該法將優於香港本地法律

【彭博】-- 中國確認了擬議的香港維護國家安全法將使北京得以繞開香港獨立司法制度對一些案件行使管轄權，提供了更多有關這一正在制定中新法的信息。該法引發了中美之間的緊張局勢並威脅到香港作為一個全球金融中心的地位。

據官方媒體新華社上周六發布的草案主要內容，中央政府在特定情形下對極少數危害國家安全犯罪案件行使管轄權。此外，中央人民政府在香港設立維護國家安全公署，分析研判國家安全形勢，收集分析國家安全情報信息，依法辦理危害國家安全犯罪案件。

根據草案，香港特別行政區設立維護國家安全委員會，負責香港特別行政區維護國家安全事務，並接受中央人民政府的監督和問責。香港行政長官擔任該委員會主席，並指定法官負責處理危害國家安全犯罪案件。本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。

中國全國人大5月28日通過為香港制定國家安全法的議案後，針對在香港發生的分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全行為的具體構成和相應的刑事責任一直未公開。全國人大常委會上周四開始審議「香港維護國家安全法」草案，最後一刻更改了已公開的議程。

上述法律將塑造香港的未來，引發了針對香港自治的質疑。香港與中國大陸不同的司法制度支持了該城市的全球地位。在去年香港爆發了歷史性大規模、有時甚至是暴力的抗議浪潮之後，中國國家主席習近平領導的政府決定繞開香港立法機構，為香港制定安全法。香港特區行政長官林鄭月娥表示，特區政府全力支持從國家層面制定港區國安法律。

新華社報導，中國全國人大常委會將於6月28日至30日在北京再次召開會議。新華社報導的議程中沒有包括審議草案。不過，相關議程也可能像上周一樣在晚些時候被更改。

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上述法律引發了支持民主的抗議活動再度抬頭，並導致美國威脅要取消香港的特殊貿易地位，而這一地位幫助維持了香港作為中西方之間重要金融紐帶的作用。反對派政治人物表示，中國的舉動將標志著1997年香港回歸以來一直遵循的「一國兩制」原則的終結。

其他重要細節包括

香港特別行政區本地法律與本法不一致的，適用本法規定；本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會香港警務處和律政司將設立新部門處理涉及該法的案件，林鄭月娥表示正展開相關的籌備工作對學校、社會團體等涉及國家安全的事宜，香港特別行政區政府應當採取必要措施，加強監督和管理香港特別行政區維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問，由中央人民政府指派，就香港特別行政區維護國家安全委員會履行職責相關事務提供諮詢意見香港特別行政區維護國家安全應當尊重和保障人權；保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權香港特別行政區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區

「惡法」

最新的細節在一些支持民主的人士中引起了警覺。立法會議員張超雄稱，有關細節清楚地表明，共產黨「有權選擇任何想要的人」，並將他們帶回內地面對刑事指控。

「毫無疑問，這項法律會立即將香港變成一個內地城市。」他說。「我不知道國際社會在該法下會如何感到安全。而且我敢肯定，不久的將來會有年輕專業人才外流。」

民主活動人士黃之鋒警告說，草案破壞了香港的法律制度，並從根本上允許共產黨隨意干預。

「作為主要目標之一，我可能會面臨秘密審判，黑獄，在電視上認罪並遭到酷刑，」他在一系列推文中說。「因此，我呼籲世界與香港站在一起，並敦促中國撤銷這一惡法。」

一些關鍵的技術細節尚未公佈，例如法律是否具有追溯力。香港電台引述全國人大常委會唯一港區委員譚耀宗的話報導稱，針對這四類犯罪行為的刑期為三至十年，基本與香港的刑法相符。

報導還引述譚耀宗的話說，香港特區行政長官將確定中央行使管轄權的「特定情形」。報導稱，那將是香港政府無法控制的極端情形，或者是香港接近戰爭狀態。

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍說，中央人民政府在香港設立的維護國家安全公署將具有與香港其他向北京匯報的機構類似的地位。他說，作為征求意見過程的一部分，全國人大可能向香港大律師公會等特定團體就已發布的細節征求意見，並補充說該法律不太可能有追溯力。

香港的未來已成為美國與崛起中的中國之間爭奪主導權的反映。當地抗議人士揮舞美國國旗，北京官員指責華盛頓是香港動盪背後的「黑手」。

「停止插手」

儘管七國集團外交部長周三警告稱，香港國家安全法「將危及多年來幫助香港實現繁榮發展和成功的體制」，但北京方面仍推進制定該法。包括國際特赦組織和人權觀察在內的數個民間社會組織敦促全國人大常委會委員長栗戰書放棄被它們稱為是「對人權破壞性攻擊」的行動。

「中方推進涉港國安立法的決心堅定不移，」中國外交部發言人趙立堅周四在記者會上表示， 稱外國政府應「停止插手香港事務及干涉中國內政。」

在抗議活動以及疫情封鎖措施導致人們留在家中並嚇跑了遊客後，香港已面臨有記錄以來最嚴重的衰退。失業率已經上升至15年高點，而投資者正撤出資金，一些外籍人士和香港居民正在考慮離開香港。而推進制定新國安法意味著香港還將受到進一步影響。

中國推進制定香港國家安全法的出人意料的決定，使香港支持民主的陣營陷入困境，幾乎無力阻止忠於北京的香港地方政府頒布該法。反對派議員已經表示出擔憂，稱該法--特別是效忠宣誓的要求--將被用於禁止批評北京的人尋求參選，後者正尋求在9月份立法會選舉中贏得多數席位。

香港特區行政長官林鄭月娥支持上述立法，儘管承認她還不知道其中的內容。香港民意研究計畫5月29日公佈的民意調查顯示，大多數居民和96%的民主支持者反對這一措施。

允許行政長官「指定法官」處理案件「在香港是前所未有的，在整個普通法界都是聞所未聞的，」反對黨公民黨黨魁楊岳橋說。「行政長官指定法官的標準是什麼？我們不知道。」

原文標題

China Security Law to Override Hong Kong Legal System (2)

(新增評論和下次全國人大常委會會議時間。)

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