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【名師筆記】通識廖理:香港公共事業私營化 Privatization of Hong Kong Public Utilities

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概要 Summary

私有化是指把由公營部門提供的服務開放給私人企業或團體營運;另指公營資產的擁有權轉移給私人。私有化有不同形式,例如:上市、發債券、投標等。

在1980年代到1990年代,私有化開始成為趨勢。這種私有化的趨勢常被歸納為新自由主義政策「全球化浪潮」的一部分,私有化也有利於建立「自由市場」。在香港,公共事業私營化的例子有2000年港鐵公司宣布私有化、2003年機場管理局私有化、2004年的領匯上市、五隧一橋證券化等。

政府表示保持自由競爭可促進經濟蓬勃發展,公共事業私營化可為市民盡量提供營商機會。在有限的資源內,隨著市民對公共事業的期望不斷提高,私營機構參與能使服務質素會得以改善,不受有關政府規則和程序所規限,故此可提供更有效率和更能迎合顧客需要的服務。私營化減低公營服務的整體開支,政府可以集中處理制訂政策、監督政策的執行和保障公眾利益等重要工作。

相反,工會、政黨、反對全球一體化組織及持份者普遍持強烈反對態度;此外,亦會出現強烈的公眾批評及工人抗議。他們擔心失業、公共事業服務質素下降、服務安全缺乏保障、加價、以至政府以低價出售本土資產予外國財團等問題。於公共利益和管治問題尤其見於鐵路,電力、電訊、燃料供應等公用事業轉為私營後,公共管理和服務質素降低、提供服務的安全性及穩定性下降、私有化後不適當規管所產生的壟斷性經營、企業管治能力下降或私有化後企業破產等問題。公共服務本身就有天然壟斷的優勢,是不會有競爭者的,因而更易出現寡頭壟斷,在私有化下更易藉壟斷來牟取暴利。因政府往往只著重於擴大本身資產值,而忽略私有化後企業管治改變所衍生的問題。例如: 領匯上市後,對大部份物業進行翻新,大部分車位租戶及商場商戶被大幅加租,有些小商戶及老字號不被續約或被逼遷;在政府沒有插手干預港鐵公司的運作下,港鐵作為上市公司保護股東利益,港鐵票價每年平均升幅2.5%,至今連加七年車費,一年都沒有減過,與原定的可加可減機制背道而行。

就整體私有化政策與推行過程建議應強化決策之透明度、公眾的諮詢、政治上的支持(加強私有化在法律上的合法性和政治上的認受性)、持份者的共識、消費者的關注及私有化後的管治。同時亦建議私有化不能全交由上市專家策劃進行,其最終責任還是在於政府公職人員及政策制定者。而且政府必須確認私有化後規管和公眾監督的重要性,縱使這樣做或會降低公開招股的吸引力。

私有化是指把由公營部門提供的服務開放給私人企業或團體營運;另指公營資產的擁有權轉移給私人。

公共事業私營化的例子: 2000年港鐵公司宣布私有化、2003年機場管理局私有化、2004年的領匯上市、五隧一橋證券化等。

  • 私營機構參與能使服務質素會得以改善。

  • 私營化減低公營服務的整體開支,政府可以集中處理制訂政策、監督政策的執行和保障公眾利益等重要工作。

  • 公眾擔心失業、公共事業服務質素下降、服務安全缺乏保障、加價、以至政府以

  • 低價出售本土資產予外國財團等問題。

  • 私有化後不適當規管產生壟斷性經營、企業管治能力下降或私有化後企業破產等問題。

  • 政府往往只著重於擴大本身資產值,而忽略私有化後企業管治改變所衍生的問題。

  • 私有化政策與推行過程建議應強化決策之透明度、公眾的諮詢、政治上的支持、持份者的共識、消費者的關注及私有化後的管治。

Privatization can refer to the act of transferring rights of operation of public services from a government organization to a privately owned entity, as well as the transition of ownership from a publicly traded, or owned, company to a privately owned company.

Examples of privatization: privatization of the MTR Corporation Limited in 2000, privatization of the Airport authority in 2003, listing of The Link Real Estate Investment Trust (REIT) in 2004, and asset securitization of tolled tunnels and bridge in Hong Kong in 2004

  • The participation of private sectors can improve the quality of service

  • Privatization of public services reduce overall spending of the government, the government can focus more on important works like policy formulation, implementation, and supervision of public interests.

  • Public is scared of problems like unemployment, declining of public service’s quality, insecure services, price markup or the government selling local properties to foreign consortiums at a low price.

  • The problems of decline in the degree of public administration and service quality, the decrease in security and stability of service supply, bringing monopolistic market under inappropriate regulation, and the decrease in the ability of corporate governance or bankruptcy of privatized corporations usually happen.

  • The government only emphasize how to expand their asset value, then ignore the problems arising from the change.

  • Privatization policies’ transparency, public consultation, consensus between stakeholders, concerns of consumers and governance after privatization should be intensified and the legitimacy and acceptability of privatization legally and politically should be strengthened.

*廖天恩
英皇教育通識名師

^香港大學學士‧全球著名學府University of Freiburg碩士
^親身應考所有通識科公開考試全部一Take過奪最高成績,門生奪4或以上超過95%,絕對精通考試制度,熟識香港教育商業化的環境,被喻為DSE LS通識科考試精英
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