【荷馬學人集】全民派錢可增加就業？

芬蘭這國家，大家可能只會想到Nokia這過氣手機大哥，但原來該國正在推行一項創新的福利政策試驗。

芬蘭政府目前正擬定一套基本保障收入（Universal Basic Income）方案，預計政府將每月向每名公民發放800歐元（約6,805港元），領取資格卻不附加任何條件，沒有任何入息審查，窮人與富人均一起發放，是真正的Universal；當然，高收入者所領到的基本收入可透過稅收制度在其他政府收入中收回。驟聽起來，這種不論資格的福利只會助長惰性，增加「自願性」失業人口，似乎違反直覺，但原來芬蘭提出基本收入方案主要為了處理高失業率的問題！

目前芬蘭失業率高達10%，青年失業率更達22%以上，主要原因是政府規定公民有正常工作便失去社福津貼，在高福利與高稅收的芬蘭，很多年輕人面對低薪的工作環境便乾脆選擇不上班，直接申請社福津貼，「收入」還比去打工領低薪好。而新推出的基本收入方案，雖能使人勉強過活，但又未足以應付舒適生活，希望藉此能提高人們的工作意慾。這800歐元不僅是免稅收入，即使人們有額外的工作也不會影響領取資格。因此，芬蘭政府希望透過簡化社會安全制度，鼓勵失業者重返工作崗位，進而降低整體失業率。

便化制度清簡政府架構

那麼這全民派錢政策的Catch（代價）在哪裏呢？現今芬蘭約有540萬人口，派發一年的基本保障收入將花費520億歐元，如果只發放給成人也需470億歐元，而預計芬蘭政府2016年的收入也只是490億歐元，因此計劃所需要的資金幾乎等同於芬蘭政府現有的全部收入！

不過，新制度下，政府將全面取消現有的社會救助、失業補助與房屋津貼等所有福利措施。加上目前芬蘭各種社會福利制度，需要聘用數千名人員來執行，推出基本收入政策後，不僅可省下所有原先審查的人力成本，更不需經由傳統層層的官僚體系，讓真正有需求的人馬上就可領到津貼，也可避免有不肖既得利益團體從中上下其手牟利。

間接解決其他社會問題

推行福利政策的另一難關是政治層面，因為各黨派有各自的福利理念及背後的既得利益者。但出奇地，這次芬蘭黨派都紛紛支持，而且根據芬蘭社會保險機構（KELA）的調查，全國有69%人口支持基本收入的制度！大家都希望這制度能注入彈性，緩和社會許多問題，例如在經濟壓力減輕下，年輕人能安心在學校接受高等教育，年輕媽媽也可以有多點時間專心帶小孩等等，民眾生活壓力因而減輕。在沒有設定任何條件下為人民提供保障，大家有能力對自己的決定負責，反而有機會得到較好的成效。香港的福利制度又能否借鏡呢？

作者：荷馬學人

兩位識於微時的「七十後」金融界精英，畢業於美國著名學府。黃元山在紐倫港打滾投行11年後，現轉投評論和慈善工作；另外一人完成博士學位後自組對沖基金。他們期望運用經濟學的思維，透視社會光怪陸離的現象。